规范裁判文书格式，强化裁判文书说理，让当事人无论输赢都明明白白。

对于被告人在检控方提起指控后逃匿的情形，被告人逃匿两年后，检察官或者资产追缴局局长可以向刑事法院提起没收犯罪收益的诉讼。第二，在被告人被定罪后获得任何财产都是犯罪行为的收益。

2001年2月，政府发布的《刑事司法改革展望》（Criminal Justice：the Way Ahead）中谈到了犯罪收益追缴法的草案，其中指出：我们将剥夺犯罪人的资产。在被告人逃匿的情况下，没收程序与普通的刑事没收程序有所变化，第一，任何可能受到没收财产令影响的人都可以出庭并作出陈述。如果法院认定申请人因临时接受命令遭受损失，可以要求执法机关作出赔偿。总体上，《2002年犯罪收益（追缴）法》有以下几项突破：一是整合了已有的立法。  刘静坤，中国社科院法学所。

在其他国家发生的但依据该国刑法属于犯罪行为的，亦属该法所规定的违法行为。第三，被告人在特定日期后的任何支出都来自于犯罪行为获得的财产。以人为本、权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本观念。

人民当家作主、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主观念。从思想观念上破解权大于法的难题，关键是让各级领导干部牢固树立法治信仰。  一 破解权大于法的难题，应当更加重视法治文化建设，着力从思想认识和理论观念上解决问题，努力铲除滋生权大于法的人治土壤。坚持党的领导，就是要支持和保障人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。

建设法治中国，应着力破解权大于法的难题。从制度上破解权大于法的难题，要积极稳妥地全面深化法制改革，不断完善立法、执法、司法等方面的法律制度。

习近平总书记在今年1月7日中央政法工作会议上的重要讲话中强调指出，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。同时，要培育五种观念，即：立党为公、执政为民和依法执政的执政观念。对于广大党员干部特别是各级领导干部（尤其是政法领导干部）来说，要努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高推进国家治理体系和治理能力现代化的能力。党委政法委要加强对政法工作政治上、思想上和组织上的领导，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作。

制度好可以使坏人无法任意横行。二要坚持依法行政，把行政立法权、行政执法权、行政自由裁量权、行政审批权、行政处罚权、行政监督权等，统统纳入法治行政的轨道，置于法律和制度的有效管控之下。崇尚官本位，搞特权、裙带关系，甚至无法无天、滥用职权，以权谋私、徇私枉法，贪污腐败，等等。行政执法中违背依法行政原则的表现，是各种形式的权大于法现象，如多头执法、多层执法、不执法、乱执法以及钓鱼式执法、粗暴野蛮执法、寻租性执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法等，广大群众意见最大、批评最多，也影响最坏。

崇尚个人专断、长官意志和行政命令方式，个人说了算，忽视民主集中制，否定法治原则、法治思维、法治方式和法律程序。做到对宪法和法律保持敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，决不行使法律未赋予的权力，决不干预法律不允许的事情，决不懈怠法律所要求的责任。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对在新的历史起点上全面深化改革作出了重大部署，明确提出推进法治中国建设的战略任务。  三 坚持党的领导，是中国特色社会主义的本质特征和内在要求，是推进依法治国、建设法治中国的基本前提和根本政治保障。

  二 建设法治中国，破解权大于法的难题，应当着力从制度上解决问题。《决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。坚持党的领导，必须与时俱进地加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作的能力和水平。三要坚持公正司法，确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。要做到三个更加重视，即更加重视发挥法治在管理国家、治理社会、保障改革、促进发展中的重要作用，更加重视发挥党在统筹领导科学立法、保证严格执法和公正司法、带领全民守法中的重要作用，更加重视发挥政法机关在维护稳定、构建秩序、保障人权、实现社会公平正义中的重要作用。针对信访不信法、信闹不信法等现象，把涉诉涉法信访全盘纳入法治轨道，充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能，重建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制，努力构建长治久安的法治秩序。

同时要加强立法工作，制定规范民主科学决策程序、依法执政、行政程序、党政机关编制、领导干部廉洁从政、政务公开等方面的法律，为公权力戴上用法律和制度打制的紧箍咒。建设法治中国，既是全面深化改革的重要内容，也是各项改革顺利进行的法治保障。

同时推进法治政府建设，用法律制度确认和巩固行政体制改革的成果。一要坚持科学民主立法，从立法体制、立法机制、立法程序和立法权行使等方面，防止地方保护和部门利益法制化，着力解决立法工作中存在的部门保护主义、借立法扩权卸责、以立法推诿打架，以立法谋部门之私、少数利益群体之私，立法拈易怕难、避重就轻，立法不作为、乱作为、虚作为，民主立法走过场、科学立法徒具其名等立法不当的问题。

强化责任意识，使各级领导干部牢记自己手中的权力不是特权，而是义务和责任，必须对国家、对人民、对法律负责。首先，要强化四个意识，即：强化公仆意识，使各级领导干部牢记人民是真正的主人，自己手中的权力来自人民并且属于人民。

当前，在某些干部特别是领导干部中，权大于法的人治观念和做法尚未消除，在实践中表现为多种形式。科学立法、严格执法、公正司法、依法监督以及法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的法治观念。  （作者：中国社会科学院学部委员、法学研究所所长） 进入 李林 的专栏 进入专题： 法治中国 权大于法 。改革开放以来，我国法治建设取得了举世瞩目的成就，法治在保障人权、规范权力、推动改革、促进发展、维护稳定、实现公平正义等方面发挥了重要作用，但有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在，关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出，一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威。

在实践中，某些领导干部之所以能够以权压法、以权谋私、权大于法，一个重要原因，是我们的某些法律制度还不完善、法制体系还不健全，尚未将公权力有效关进法律编制的制度笼子里，形成以权力制约权力、以制度保障权力、以法律规范权力、以民主监督权力的良法善治格局。要根据宪法和法律的规定，理顺司法与党委、司法与政法委、司法与人大、司法与政府、司法与新闻媒体、司法与社会组织等外部关系，尤其要按照《决定》要求，从推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等方面，确保人民法院人民检察院依法独立公正行使职权。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，任何以言代法、以权压法、徇私舞弊、贪赃枉法都是绝对禁止的，任何违反宪法和法律的行为都要依法受到追究。我们不实行西方的三权分立、多党制，在中国特色社会主义理论和制度体系下，坚持党的领导与保障人民民主、实行依法治国是有机统一的，执政党政策与国家法律在本质上是一致的，坚持党的领导与确保司法机关依法独立公正行使职权是有机统一的，任何将它们故意对立起来的主张都是错误的，任何将它们随意割裂开来的观点都有失偏颇。

要根据建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求，全面推进民主执政、科学执政和依法执政，不断提高依宪执政、依法决策和领导法治中国建设的能力和水平。法治与人治的一个根本区别，是法治坚持宪法法律至上和法律面前人人平等的原则，一切行使公权力的人都必须尊法守法，服从制度的规范，受到法律的监督。

邓小平同志指出:制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。宪法和法律的生命在于实施，宪法和法律的权威也在于实施。强化服务意识，使各级领导干部牢记人民的利益高于一切，坚持以人为本，执政为民。党领导人民制定宪法和法律，形成了中国特色社会主义法律体系，各级党组织和广大党员干部必须带头遵守宪法和法律，自觉维护宪法和法律的权威

要在行政执法监督过程中将检查机制落到实处，强化执法责任制的实施，完善行政行为的责任追究制。此外，行政执法内部各监督部门相互之间缺乏应有的配合，也易造成内部监督流于形式。

出了问题，往往采取保护主义做法，尽量掩饰，尽量让上下部门少承担行政执法责任。人大的监督职能是宪法、法律法规所赋予的，最具权威性，但却缺乏可操作性。

这种可行性规定的缺失，导致了人大监督职能的弱化，使得人大的监督功能无法有效发挥，亟待立法进一步完善。近年来，我国行政执法日益规范，行政执法制度建设取得了重大成就，但与此同时，行政执法中有法不依、滥用职权等执法失范问题仍然存在，这离建设社会主义法治国家的要求还有差距，亟待加以解决。